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郭建英在市十五屆人大三次會議上的政府工作報告(摘登)
發布時間:2018-02-11     信息發布人:管理員

政府工作報告解讀之一 打贏打好脫貧攻堅戰 決勝小康不落一戶一人

政府工作報告解讀之一 實施鄉村振興戰略 加快農業農村現代化

政府工作報告解讀之二


2017年工作回顧

    2月10日,市長郭建英在市十五屆人大三次會議上作政府工作報告時說,2017年,是保定發展史上具有里程碑意義的一年。從市、縣領導班子換屆,到黨中央、國務院決定設立雄安新區,再到黨的十九大勝利召開,大事不斷,喜事連連。一年來,在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,抓住京津冀協同發展和設立雄安新區的重大歷史機遇,高起點定位、深層次謀劃、全方位推進工作,全市經濟運行“總體平穩、穩中有升”,較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。全市生產總值完成3227.3億元、增長6.0%(不含雄安增長7.3%,全省第一),一般公共預算收入完成238.4億元、同比增長7.4%(不含雄安增長8.4%、全省第五),固定資產投資完成2581.9億元(不含雄安增長6.6%、全省第三),實際利用外資增長8.7%(不含雄安增長16.2%、全省第二),社會消費品零售總額增長10.8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%。一年來,全市上下團結一心,圍繞打基礎、增后勁,聚焦實干實政,做出了不懈努力:

    以協同發展為統攬,全力服務雄安,主動對接京津,京津保率先聯動發展勢頭更加強勁。聚焦雄安新區千年大計、國家大事,我們堅決服從、堅決支持、堅決借勢、堅決保障,超前制定預案,加強綜合管控,保障了雄安新區規劃建設順利起步。高標準啟動新一輪規劃編制,推動與雄安新區統籌、協調、錯位、融合、一體化發展。深度推進與京津全方位對接合作,中電科淶水產業園、中船重工涿州海洋裝備產業園、北京公交集團公交智造產業園、京投軌道交通產業園等一批重大項目簽約落地,目前全市與京津合作項目436項、引資1800億元。成功舉辦京津冀協同發展院士專家行、千人計劃專家行、2017年“創響中國”(保定站)等大型活動。各方資源匯聚保定,社會各界看好保定,保定的戰略地位和城市價值實現新提升。

    著力打造協同創新共同體,用好中國科協、中關村、深圳三大創新發動機,引領高端發展,創新活力持續迸發。石保廊全面創新改革試驗區建設走在全省前列,海外離岸人才創新創業基地、外國高層次人才來保工作許可等10項改革事項,被納入省重點改革試驗試點,京南國家科技成果轉移轉化示范區建設扎實推進。保定·中關村創新中心入駐企業105家,“一中心一基地多園區”發展格局基本形成,集聚效應、裂變效應不斷放大。深保科創產業園開工建設,簽約入園企業43家、意向入園企業96家,深安智谷、深圳光啟、華訊方舟等一批“深字頭”高科技平臺和企業落戶我市。與省科技廳建立廳市科技會商合作機制,保定高新區、河北農大入選第二批國家“雙創”示范基地。全市現有高新技術企業433家、科技型中小企業6545家、院士工作站27家,居全省前列。

    堅定不移調結構促升級,持續推進提質增效,經濟發展質量不斷提升。在京津冀地區率先通過“中國制造2025”試點示范城市評審,“253”制造業產業體系發展路線圖進一步明晰。實施市以上重點項目350項、總投資9671億元,其中省重點項目36項、總投資2022億元。老工業企業退城搬遷改造按計劃推進,我市鋼鐵產能全部退出。與百度合作共建智能交通示范城市,全國首個人工智能汽車雙創基地——百度保定智能汽車研發中心落成,高碑店新凱無人駕駛通勤車在天津投入使用。航天樂凱新材料工業園、北大未名通天河生物產業園等重大項目加快建設,新材料、新一代信息技術、綠色建筑節能、航空航天等產業加快發展。高新技術產業、裝備制造業增加值占規上工業比重分別達到44.6%、42.6%,高于全省26.2和17.5個百分點。農業現代化步伐加快,市級以上現代農業園區突破百個,數量、規模連續三年全省第一,農業產業化經營率預計68.8%。成功舉辦全市首屆旅發大會,走出一條旅游資源匱乏地區發展旅游產業的新路。白溝采購貿易方式試點出口交易額突破5億美元。開通中歐、中亞兩條班列,年貨物吞吐量150萬噸,保定借勢“一帶一路”發展的前景可期。物流業高速發展,快遞業務量突破2.5億件。金融機構新增9家,全市各項貸款余額3406.6億元、同比增長18.2%,增量存貸比95.2%、提高36.6個百分點。新增掛牌上市企業15家、達到96家,累計直接融資848億元。各類市場主體60.4萬戶、增長13.6%,新注冊企業3.9萬戶、增長14.41%。2017年中國百強城市排行榜我市列第59位,居全省第三。

    持續打好污染治理組合拳,綜合施策,科學防治,環境整治和生態建設成效顯現。采取嚴格控煤舉措,鋪設燃氣管網近2萬公里,完成72.6萬戶氣(電)代煤,全市10蒸噸以下、主城區35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造實現“清零”,減少用煤260多萬噸。主城區集中供熱改造全部完成,鋪設供熱管網81.45公里,改造供熱面積605.6萬平方米,清潔供熱率由2014年的39%提高到100%。整治散亂污企業2.4萬家,重點整治了377家揮發性有機物排放企業。PM2.5濃度較2013年下降37.8%,全年優良天數159天,比2013年增加85天,空氣質量達到近五年最好。去年秋冬季以來,PM2.5濃度同比下降44.76%,下降率在京津冀及周邊“2+26”個城市中排名第四,藍天已不是稀客。統籌推進“綠滿太行”行動和山水林田湖草整體修復,完成造林66萬畝,森林覆蓋率達到30.7%。全面推行“河長制”,實施白洋淀上游綜合治理工程,水環境持續改善。嚴厲打擊破壞環境行為,破獲污染環境案件1943起,抓獲犯罪嫌疑人2161名。

    推進城鄉統籌發展,攻堅克難理秩序,主動擔當解遺難,城鄉面貌不斷改善。榮烏、西阜、淶曲、曲港、津石高速公路加快建設,廊涿城際、京雄石城際和保忻、保張、保滄鐵路前期工作加快推進。集中開展拆違專項行動,拆除一批安全隱患大、頂風突擊新建、妨礙重點項目、社會影響惡劣的違法建設,總面積達750多萬平方米,震懾效應初步形成。下大力解決房地產開發遺留問題,436個項目、18.37萬戶“辦證難”得以化解。探索創新住宅用地“雙限雙競”出讓模式,實施了限購、限貸、限房價、限地價等一系列調控措施,房價得到有效穩控。整改違法占地3.83萬畝,礦山管控和深度治理取得積極進展。徐水區創造的國土管理新機制得到國土資源部肯定,并在我市召開的全國土地管理現場會上予以推廣。我市被列為全國第三批“城市雙修”試點城市,清河道署和淮軍公所一期古城保護和修復項目完成。實施“七個一”“一補三化”等重點工程項目1079個、投資1793億元,縣城面貌明顯改觀。創建培育省級特色小鎮12個,建成省級美麗鄉村重點村418個,農村人居環境和生態環境不斷改善。

    持續推進共享發展,全力以赴打好脫貧攻堅戰,社會事業不斷進步,人民生活越來越好。嚴格落實“六個精準”“五個一批”,扎實推進五大精準脫貧工程,讓惠民政策流到戶里、洇進地里,望都率先脫貧摘帽,博野通過省級驗收,淶水、易縣達到脫貧標準,全市15萬人實現脫貧。淶水旅游扶貧經驗被列為中央政治局集體學習參閱資料,我市產業扶貧、金融扶貧做法在全國推廣。統籌推進各項社會事業發展,蓮池區、競秀區等7個縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展評估。北京兒童醫院保定醫院遷入新址,第一中心醫院門診綜合樓正式啟用。城市公立醫院改革扎實推進,藥品加成全部取消。二孩政策全面落實。我市運動員在第十三屆全運會上獲得獎牌19枚,占全省三分之一。完成河北大學體育場建設,成功舉辦了中國足球甲級聯賽。曲陽基層民政服務能力建設改革經驗得到民政部肯定。我市宗教工作典型經驗在全國推廣。安全生產形勢持續穩定,食品藥品安全平穩向好。成功打贏H7N9防疫戰,創造了重癥病例救治奇跡。妥善處置黃金佳等非法集資案,圓滿完成“5·23”“5·31”事故、阜平森林火災、榮烏高速隧道塌方等急難險重任務。深入開展百日會戰專項行動,扎實推進打防管控,破獲刑事案件12923起、刑拘犯罪嫌疑人7583名,打掉犯罪團伙297個。堅決當好首都政治“護城河”,十九大安保任務順利完成。“書香保定·香飄四季”全民閱讀活動全省推廣,社會主義核心價值觀深入人心,成功創建省級文明城市。

    注重加強政府自身建設,深化改革激發活力,轉變作風提高效能,依法行政能力不斷提升。市級機關內設機構改革基本完成,城市管理綜合執法局、市縣兩級行政審批局組建運行。“放管服”改革不斷深化,“兩個代辦”升級版全面推行,37個市直部門395項審批事項實現網上辦理,全省“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革現場會在我市召開。“只跑一次”清單試點和“減證便民”行動在中央媒體重點推介。國地稅征管體制改革穩步推進。國企改革“三供一業”移交地方按計劃完成。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議106件、政協提案448件,辦復率100%。主動接受社會監督和輿論監督,受理群眾來信來電、網絡留言16萬余件(條),辦復率100%。推進黨風廉政建設,做到有腐必反、有貪必肅,全年立案6018件,處分7187人,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

    過去的一年,我們以迎接黨的十九大召開、深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神為主線,準確把握保定所處的歷史方位,確立了建設新時代新保定的奮斗目標,凝聚了推動京津保地區率先聯動發展的強大合力。我們牢牢抓住協同發展重大機遇,借勢雄安新區,銳意進取,扎實修為,夯實了保定跨越、崛起和復興的發展基礎。我們積極探索治霾治污的有效路徑,推進城鄉居民能源消費和生產生活方式變革,在廣大群眾充分理解、主動配合、大力支持下,完成了看似難以完成的北部九縣和城市周邊70多萬戶煤改氣改電工程,為打贏藍天保衛戰提供了強大支撐。我們攻堅克難推動城市建設,妥善處置了一大批事關群眾利益的疑難雜癥和多年遺留問題,城市管理秩序進一步理順。我們牢記總書記囑托,堅持以人民為中心的發展思想,全力以赴打好脫貧攻堅戰,廣大群眾的日子一天比一天好。


2018年目標任務和重點工作

    郭建英說,黨的十九大描繪了新時代中國特色社會主義現代化建設的宏偉藍圖。未來三年是決勝全面建成小康社會的關鍵時期,必須“強勢起步、實干開路”,推動保定實現更好更快更大發展。我們要用三年時間,以造福人民為最大政績,精準施策,對癥下藥,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保與全國一道同步邁入小康;以改善生態環境質量為著力點,持續用力,鐵腕治污,堅決打贏藍天保衛戰,空氣質量綜合指數退出全國重點城市倒十名;以提高發展質量和效益為中心,創建“中國制造2025”國家級示范區,促進產業轉型升級,建設現代化產業體系;以不斷提升城市品位和人民生活質量為目標,把保定創建成全國文明城市,讓人民群眾在共建共享中增強獲得感、幸福感;大力實施鄉村振興戰略,開展農村人居環境整治攻堅行動,建設美麗鄉村,推進城鄉一體化發展。實現這些目標,我們必須咬定青山不放松,馳而不息,久久為功,一步一步向著目標邁進。

    今后工作中,我們要走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路,必須堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作;必須把握高質量發展根本要求,貫徹落實新發展理念,深化供給側結構性改革,推動質量變革、效率變革、動力變革,努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展;必須抓住京津冀協同發展這個頭等大事,借勢雄安新區,做優環境,做大平臺,打造發展高地,持續邁出京津保率先聯動發展的堅實步伐;必須咬定既有戰略部署不放松,突出一個“實”字,落實一個“干”字,矢志不渝、持續用力,一張藍圖干到底、不達目的不罷休;必須堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民群眾放在心中最高位置,心思圍繞百姓轉,事情按照民意干,用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來檢驗發展質量,努力讓人民群眾的生活更加美好!

    2018年政府工作總的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,認真貫徹落實黨的十九大和中央、省、市系列會議精神,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,繼續推進協同發展、創新驅動、環境支撐三大主體戰略,持續打好城市做大、產業做強、生態做美、民生做富四場硬仗,全面加快與雄安新區聯動發展,建設創新驅動發展強市,奮力奪取決勝全面建成小康社會的新勝利,開創新時代推動京津保地區率先聯動發展的新局面。

    經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長7%以上,一般公共預算收入可比增長9%,規模以上工業增加值增長5%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長10%,出口總值增長6%,實際利用外資增長6%,服務業增加值增長10%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%,研發經費支出占GDP比重1.9%,PM2.5平均濃度下降完成省定任務,城鎮新增就業9.5萬人,居民消費價格漲幅控制在3%左右。

    今年,緊緊圍繞推動高質量發展,重點抓好八方面工作:

    (一)持續推進協同創新,借勢雄安建設,增強高質量發展動能。緊緊抓住協同發展這條主線,打造北京非首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡,在服務中借勢,在創新中實現與雄安新區的聯動發展。

    深入推進精準對接。對標雄安新區,高起點高標準推進城市總規和各項規劃編制。加快與雄安新區各領域對接,同步謀劃推進交通設施、水利防洪設施和造林綠化建設,加快與雄安新區統籌、協調、錯位、融合、一體化發展。健全與京津溝通對接機制,深化與科技部、中國科協、中科院、北大、清華合作,加強與央企、知名民企、世界500強對接,堅持定期互訪、重點事項會商、互派干部交流,推動重點領域、重點項目和重要事項落地。

    加快交通互聯互通。對接雄安新區交通路網規劃,開工建設廊涿城際、京雄城際鐵路,推進雄保忻、保張、保滄鐵路前期工作,確保太行山高速西阜和淶曲段、曲港高速、榮烏高速淶源段貫通,加快津石、京雄、榮烏新線等高速公路建設,推進京白線等斷頭路、容城—易縣和安新—滿城高等級公路和保定“大外環”建設,提升保定的全國性綜合交通樞紐地位。

    做強項目承接平臺。圍繞構建京津冀“2+4+N”產業合作格局,提升承載能力,抓好高新區、涿州國家農業高新技術產業開發區、中關村創新中心等一批重點承接平臺建設,積極融入北京新機場臨空經濟區。加快推進中船重工、滿城京投基地、博野三棵樹等重大項目建設,完善重點項目雙周調度會和現場辦公制度,破解土地、人才、資金等瓶頸,推動重點項目早建設、早投產、早見效。

    構建協同創新共同體。加快石保廊全面創新改革試驗區和京南國家科技成果轉移轉化示范區建設,創建國家創新型城市。加強與中關村深度合作,推進滿城中關村生命科學園、中關村保定·朝陽產業園、中關村高碑店軟件園等項目建設。抓好與深圳合作,加快深保科創產業園、深安智谷、華訊方舟、深圳光啟等重大項目建設。培育壯大創新主體,持續推進高新技術企業、科技型中小企業、上市公司“三個倍增”計劃,全年新增高新技術企業60家以上、科技型中小企業500家以上。做大中電科淶水產業園、京投軌道交通產業園、高碑店國家建筑節能技術國際創新園等重點園區。實施創新平臺升級行動,建設一批工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發機構,新增院士工作站3家、創新平臺10家。實施眾創空間、科技企業孵化器倍增計劃,催生一批科技小微企業。推進人才興保工程,引進高層次創新創業團隊,支持大學生創新創業。實施縣域創新發展躍升工程,開展爭創省級創新型縣(市、區)活動。支持創新、鼓勵創業,讓新技術新產業新模式新業態層出不窮。

    (二)持續加快轉型升級,振興實體經濟,做強產業發展支撐。以提高供給體系質量為主攻方向,以產業轉型升級為突破,構建“253”新型制造業體系,爭創“中國制造2025”國家級示范區,建設現代化產業體系。

    做大做強支柱產業。強化工業強市理念,加快發展先進制造業。汽車及零部件產業,大力發展新能源汽車、智能網聯(百度)、自動駕駛汽車等,重點抓好大王店汽車及零部件產業園、立中清苑工業園、順平汽車零部件工業園、淶水北京公交智造產業園、百度·保定智能汽車研發中心等項目,支持長城、立中、凌云等企業開拓國內國際市場,打造具有新內涵的“保定·中國汽車城”。新能源及輸變電裝備產業,依托英利、國電聯合動力、四方三伊等企業,重點發展能源互聯網和智能電網,抓好榮毅通信光電網、英利分布式光伏及微電網應用、宇能物理儲能和水提氫發電、三川電力智能電網等項目,重塑“保定·中國電谷”品牌。

    培育壯大新興產業。啟動戰略性新興產業三年行動計劃,加快關鍵技術創新和成果轉化,推動產業集聚和信息融合。高端裝備制造產業,重點抓好標正高檔數控機床、沈陽機床智能制造裝備、科普菲爾中德智能制造、中船海洋裝備、中航航天裝備等項目。新材料產業,加快樂凱膜材料、光啟超材料、同光晶體碳化硅、中創燕園氮化鎵、邦泰氨綸、隆泰豐博石墨烯、立中隆達鋁材料等項目建設。新一代信息技術產業,集中打造中科院第三代半導體檢測中心、華訊方舟太赫茲基地、中國信息通信研究院檢測基地和中電科淶水產業園、中印信息產業園、浪潮涿州大數據、蠡縣高新電子產業園等項目。生物醫藥產業,重點發展現代中藥、生物制藥等,加快安國“數字中藥都”、唐縣北大未名通天河生物產業園、深圳北科生物基因治療應用項目建設。節能環保產業,重點發展節能環保裝備、資源循環利用技術、超低能耗建筑產業。軍民融合產業,加快與軍工央企合作,推進軍民科技成果雙向轉化和共享,推進唐縣、蠡縣等軍民融合產業示范園區(基地)和易縣軍民融合雷達產業園等項目建設,創建京津冀軍民融合創新示范區,培育一批軍民融合特色產業集群。

    優化升級傳統產業。通過引入新技術,開展新設計,全面提升傳統產業層次和核心競爭力。紡織服裝產業,加快白溝箱包集聚區建設,推動高陽紡織的高端化、智能化、規模化、集約化發展。食品加工產業,重點打造環京津食品加工產業帶,建設京津、雄安綠色食品加工供應基地。綠色建筑節能產業,推進高碑店“列車新城”被動房示范項目、晨陽水漆環保涂料、順平遠大裝配式建筑、清苑綠色建材產業園、易縣新型建材循環經濟產業園和博野生態涂裝城建設,帶動超低能耗建筑產業跨越式發展。開展質量提升行動,發展工業設計,提升“保定制造”的品牌競爭力。

    加快發展現代服務業。堅持把發展現代服務業作為結構調整的重要突破口,推進“互聯網+”“旅游+”,拓寬領域、提升功能、創新業態。加快淶水、易縣、淶源、阜平創建國家級全域旅游示范區建設,抓好清西陵、狼牙山5A級景區創建。辦好第二屆市旅發大會,高質量高標準抓好秀蘭休閑度假區、大激店音樂文化小鎮等重點觀摩項目,持續放大旅發效應。深化與阿里巴巴、京東合作,推動農村電商發展,啟動淶水、淶源國家電子商務進農村綜合示范縣建設。推進蓮池區京津保公鐵聯運國際物流園區和高碑店、白溝、安國等地物流產業聚集區建設,打造具有全國影響力的特色商貿物流基地。加快快遞物流中心、快遞產業園區建設,推進“快遞下鄉”,完善快遞網絡,努力把我市建設成為國家二級快遞樞紐城市。高標準發展健康養老服務產業,培育發展科技服務產業,加快發展信息服務產業,大力發展共享經濟、數字經濟、現代供應鏈等新業態新模式,培育新的經濟增長點。

    培育更多市場主體。毫不動搖鼓勵支持民營經濟發展,不折不扣落實各項扶持政策,開展“降費減負”專項行動,降低實體經濟成本。全面實施市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙。實行領導干部聯系重點企業“五個一”機制,及時幫助解決實際困難。完善誠信體系,守信聯合激勵,失信聯合懲戒,引導市場主體以信譽贏得效益。尊重、支持、愛護企業家,保護激發企業家精神,構建親清新型政商關系。大力支持本土企業家熱愛家鄉、發展家鄉、建設家鄉,真誠歡迎外埠企業家來保創業,共享雄安機遇,共創美好未來!

    (三)持續加強規劃建設管理,提升城市品位,打造區域性中心城市。加快新老城區融合發展,加強與雄安新區聯動發展,打開城市大建嚴管新局面。

    拉大城市發展框架。堅持規劃引領,開展城市設計,高標準編制新一輪城市總體規劃(2017-2035)。推進“多規合一”,編制城市立體交通、軌道交通規劃,做大城市規模。加強城市主次干道建設,完成樂凱大街南延、復興路西延,開工建設七一路西延、西二環北延,謀劃啟動南三環、北三環西延、東三環北延、西三環南延、長城大街南延、裕華路東延、向陽大街和陽光大街北延,打開城市外向通道。抓好七一路、蓮池大街、恒祥大街、玉蘭大街、三豐路等主次干道改造升級,加快瑞祥大街北延和北部新城配套路網工程建設,年底前竣工通車,暢通城市交通“微循環”。啟動東湖片區和西湖體育新城片區市政設施建設,將學校、醫院、市場等公共服務逐步配建到位。完成東湖片區景觀、關漢卿大劇院和博物館建設。

    建設生態宜居城市。以“城市雙修”為引領,治理城市病,改善人居環境,轉變城市發展方式。抓好市區二環三環、火車站西廣場、京廣鐵路沿線等重要道路和城市節點綠化景觀提升,啟動府河水系綜合治理提升工程,完成競秀公園、東風公園升級改造。實施淮軍公所、清河道署片區城市“雙修”工程,延續歷史文脈,彰顯古城底蘊。推進北三環、東風路西延地下綜合管廊建設。加快大世界商業城、菊胡同等片區改造。啟動新的三年棚改攻堅,加快推進現有城鎮棚戶區、城中村改造和老舊小區改善。

    推進城市精細化管理。推進智慧城市建設,探索建立科學有序的管理體制和運行模式,推動管理重心下移,充實城管執法隊伍,整合責任分區,試行街長制,實現管理精細化。規范管理共享單車、共享汽車、網約出租車、巡游出租車,綜合治理占道經營,加快城市背街小巷改造,努力緩解交通擁堵,讓群眾出行更加便利。加強公交、公園、公廁、便民市場、停車場建設,實施公交智能便捷支付,改造提升街角游園,將主城區公廁改為水沖和環保廁所,建設一批便民市場,提供更多便民服務。繼續開展房地產開發遺留問題專項整治,規范開發建設行為,讓違法者退出市場。持續開展拆違風暴行動,堅決打擊違法占地、違法建設行為,把“零容忍”堅持到底。

    (四)持續聚焦“三農”問題,實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,制定出臺鄉村振興戰略規劃,推進各項工作,讓廣大農民過上更加幸福美好的新生活。

    加快建設現代農業。實施農業供給側結構性改革三年行動計劃,大力發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業。落實市縣糧食安全責任制,鞏固和提高糧食產能,藏糧于地、藏糧于技,確保糧食安全。發展設施農業,提高畜牧、蔬菜、果品質量。抓好現代農業園區,推廣太行山農業創新驛站模式,加快田園綜合體、生態農場建設,打造京津優質農產品供應基地。支持望都創建國家農村產業融合發展示范園。強化全過程質量安全監管,三年實現“農產品質量安全縣”全覆蓋。推進農業產業化,推廣“公司+合作社+基地+農戶”模式,發展多種形式規模經營,培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體。拓展產業鏈條,發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態,加快一二三產融合發展,把農業的增值收益更多留在農村、留給農民。

    改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動,大力開展村莊、庭院綠化,建設美麗鄉村。建立環境衛生長效保潔機制,形成“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉統籌垃圾處理模式,推進“廁所革命”,解決農村臟亂差問題。加快“四好農村路”建設,推進外通內聯、通村暢鄉,新建改擴建農村道路800公里,把農村公路建好、管好、護好、運營好。加快改善農村通信、電網、環保等基礎設施條件,著力建設生態宜居的農村人居環境。鞏固提升農村飲水安全,加強農田水利設施建設。突出鄉村特色,注重文化傳承,加強村莊風貌整治。實施平安鄉村創建行動,創新鄉村治理體系,推進城鄉公共服務均衡發展,讓農民群眾得到更多實惠。

    加快發展縣域經濟。把壯大縣域經濟作為實施鄉村振興戰略的主戰場,打造立縣強市的“四梁八柱”。做大縣城,擴大城市規模,完善城市功能,持續推進“七個一”工程,加快國家園林城市(縣城)創建,每個縣(市)新建一個城市綜合體、一所高水平學校、一所高水平醫院,促進產城教融合發展。完善城鎮體系,推進定興非遺小鎮、清苑好夢林水、易縣燕都古城等省級特色小鎮建設,謀劃一批市級特色小鎮,形成縣城——特色城鎮——農村新型社區的城鄉融合體,促進就地城鎮化和就近市民化。做強產業,實施產業集群發展能力提升工程,培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發展潛力大的龍頭企業,構建帶動縣域經濟發展的產業體系。做實園區,加快配套基礎設施建設,引進一批立縣項目,提升園區經濟實力,爭取更多縣進入全省30強。

    加快推進農村改革。以處理好農民與土地關系為主線,深化農村土地制度改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。落實承包地“三權”分置政策,真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。開展“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發證。把農村住房改造與土地整合轉換結合起來,探索盤活閑置農房和宅基地的辦法,努力破解村莊“空心化”、集體經濟“空殼村”、基層組織“空白村”等問題。深化農村集體產權制度改革,多途徑發展壯大集體經濟。支持農民工、高校畢業生、退役士兵等各方面人才返鄉下鄉創業。

    (五)持續打好污染防治攻堅戰,全面改善生態環境,提高人居環境質量。下更大決心、用更強措施,解決環境突出問題,一天一天地努力,一個難點一個難點地突破,讓生態環境更宜人、更宜居、更美好。

    打贏藍天保衛戰。推進大氣污染綜合治理“1+18”專項方案落實,以清潔取暖、抑塵、治污為重點,實施三年作戰計劃,確保年年有變化、三年大見效。淘汰全市范圍內35蒸噸以下燃煤鍋爐,完成氣代煤收尾工程,推廣煤改電,抓好農村太陽能取暖試點,探索推進多種清潔供暖方式,從根本上改變能源消費結構。加快重污染企業退城搬遷改造,開展工業企業全面達標排放行動,徹底整治散亂污企業。加強揚塵污染、機動車尾氣治理,嚴禁焚燒秸稈、垃圾,嚴控揮發性有機物排放。抓好能源項目建設,力促大唐熱電九期開工,深能西北郊、京能涿州熱電項目一期工程全部投產。千方百計保障氣源,加快徐水大王店、清苑、定興、高碑店、淶水、滿城、望都天然氣調峰儲備庫和氣化點供站建設,建立清潔能源保障體系,有效解決冬季重污染天氣問題,讓群眾享有更多的藍天白云。

    提升水土環境質量。加強水污染治理,落實“水十條”,抓好重點流域污染防治,專項整治各類納污坑塘和農村河渠,推進畜禽養殖禁養區專項整治。加大地下水污染防治,盡快消除黑臭水體。加快推進污泥處理中心、魯崗污水廠深度處理、雨污分流整治工程,改善水環境。深化“河長制”改革,出臺一河一策治理方案。落實白洋淀上游流域治理“1+10”方案,從截污治污和調水補水著手,以府河、孝義河、白溝河、沙河灌渠為重點,推進污水處理提標擴容、河道清淤等“十大工程”。謀劃啟動安各莊、龍門水庫聯通工程,實現瀑河水庫常態化蓄水。抓好總投資100億元的易縣抽水蓄能電站項目。探索建立河道常態化補水機制,高效利用南水北調長江水,用足用好引黃濟淀黃河水,優化配置地表水,力爭劣Ⅴ類水體斷面基本消除,白洋淀上游流域水環境明顯改善。落實“土十條”,加強農業面源污染治理,開展土壤污染狀況詳查,抓好土壤污染治理與修復試點,依法搬遷或關閉對土壤造成污染的企業。

    加強生態環境修復保護。統籌山水林田湖草系統治理,大規模開展國土綠化三年行動。推進太行山生態涵養區、京津保平原生態過渡帶、水系林網和村鎮綠美廊道建設,抓好三北防護林、太行山綠化、白洋淀上游濕地修復和規模化林場建設,加快漕河沿線綜合治理和一畝泉萬畝濕地森林公園建設,完成造林65萬畝。大力發展林下經濟和森林旅游。加大露天礦山綜合整治,不達標的堅決不準生產。保護基本農田,集約節約利用土地,嚴守資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線,加強生態監管,嚴厲打擊破壞環境的違法行為。

    (六)持續打好精準脫貧攻堅戰,下真功夫、啃硬骨頭,確保小康路上不落一人。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,把脫貧質量放在首位,聚焦再聚焦、精準再精準,確保全年7萬人脫貧,順平、唐縣、曲陽脫貧摘帽。

    打好關鍵硬仗。打好深度貧困地區脫貧硬仗,新增資金、項目、建設用地指標向深度貧困地區傾斜,特別關注貧困老年人、殘疾人、重病患者等重點群體,深度貧困地區的基礎設施、教育醫療救助等方面取得根本性進展。打好易地扶貧搬遷硬仗,完成3.6萬人國定搬遷任務,加快省定1.6萬人搬遷進度。推進安置小區和產業園區“兩區同建”,讓群眾搬得出、留得住、能致富。打好產業就業扶貧硬仗,以現代農業園區為載體,發展特色農林產業,規劃建設設施蔬菜、食用菌、中草藥、林果、畜禽養殖、優質雜糧六大產業片區和產業帶,吸納更多貧困人口就業增收,實現貧困戶全覆蓋。打好基礎設施和村莊面貌提升硬仗,用好專項資金,提升貧困村水電路訊醫校建設水平,完成貧困戶危房改造。開展“共享農(山)莊”試點,探索貧困鄉村振興新路徑。

    補齊脫貧短板。補齊動態管理短板,建立完善貧困人口動態管理機制,確保應納盡納、應退盡退,保證貧困人口在動態中保持精準。補齊集體收入短板,所有貧困村實現有脫貧主導產業、有資產收益平臺、有股份合作組織、有集體增收項目“四有”目標。補齊政策落地短板,試行醫療教育救助“一卡通”,打通服務群眾的“最后一公里”。全面落實各項教育資助政策,籌集資金1.8億元,資助貧困生15萬人。補齊內生動力不足短板,堅持扶貧與扶志、扶智相結合,持續開展扶貧政策宣講、技能培訓、典型觀摩活動,提高貧困群眾自我發展能力。

    完善長效機制。完善利益聯結機制,推廣“互聯網+扶貧”新模式,把貧困戶和龍頭企業、農民合作社、電商平臺聯為一體,讓貧困戶穩定分享產業增值收益。完善包扶幫扶機制,繼續實施“五包一”“三包一”“一包一”定點幫扶,重點抓好北京幫扶的177個項目,深入開展民營企業“百企幫百村”行動。建立健全脫貧成果鞏固提升機制,通過政策延續、產業增收、基金保險托底,確保脫貧群眾持續穩定脫貧。加大教育扶貧力度,探索貧困家庭大學生就業安置政策,力促一人就業全家脫貧。完善低保制度和扶貧政策有效銜接機制,做到應扶盡扶、應保盡保。健全監督檢查機制,強化項目資金監管,做到常態化督查全覆蓋。

    (七)持續深化改革擴大開放,聚焦問題破解瓶頸,釋放發展活力。改革是活力之源,開放是進步之梯。進一步打開思想閘門,把改革步伐邁得更大,把開放大門打得更開。

    深化重點領域改革。深入落實中央、省委系列改革任務,確保接得住、能生根、見實效。抓好石保廊全面創新改革試驗,深化科技體制改革,推進海外人才離岸創新創業、高等院校崗位評價及“雙師型”隊伍建設改革。深化國企改革,加強國有企業信息披露、經營業績考核、巡察稽查和國資監管。加快國有企業混合所有制改革,盤活存量資產。妥善處置歷史遺留問題,完成“三供一業”改革和社區管理、醫療、教育等分離移交工作。深化“三醫聯動”改革,完善城鄉居民基本醫療保障制度和大病保險制度,有序發展醫聯體,推進分級診療,提高基層醫療機構服務能力。深化財稅金融改革,穩妥推進水資源稅、環保稅改革,推進農村信用社和城市商業銀行改革。 

    進一步優化營商環境。以簡政、減稅、減費為重點,深化“放管服”改革,推動“多證合一”擴容升級,大力推行“雙隨機一公開”監管;深化行政審批改革,加快審批事項和人員劃轉,放大“一枚印章管審批”效應;規范公共資源交易運行,打造規范高效、公平公正的交易平臺,以權力減法、服務加法,激發市場乘法。開展服務窗口質量提升行動,推進“互聯網+政務服務”,加快政府審批便企便民系統的互聯互通,讓信息多跑路,讓百姓少跑腿,讓群眾和企業辦事多點順心、少點煩心。

    積極擴大對外開放。積極推進“京津轉移、保定承接,深圳北移、保定落地,雄安引領、保定支撐”戰略,重點對接深圳、北京中關村,積極對接上海張江、武漢東湖新區,加強與央企、世界500強等戰略投資者的對接合作,圍繞“253”新型制造業體系,強化精準招商、產業招商、代理招商,促成一批高科技重大產業項目落地。以各類開發區為經濟發展主陣地、項目建設主戰場,打造一批中外合作產業園,積極推進高碑店國家建筑節能技術國際創新園、中關村中德智能制造產業園國際項目引進,加快大王店經濟開發區國際汽配園建設。加強與中建、中冶、京投、北控水務、河北建設等企業集團的戰略合作,加快基礎設施建設步伐。支持汽車、新能源、紡織服裝等優勢企業走出去,扶持外貿綜合服務企業擴大外貿出口。深化白溝市場采購貿易方式試點,加快建設保定中歐國際物流園,培育跨境電商,支持企業在中東歐、中亞、南亞設立海外倉,推進海外半成品加工基地、農產品生產基地和進出口商品展銷基地建設,打造“一帶一路”保定品牌。

    防范化解金融風險。落實中央和省政策措施,加強地方金融類活動監管和風險排查,有效防控和處置銀行不良資產。落實主體責任,嚴格控制、積極化解政府債務。加強小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融組織監管。堅決取締非法金融機構,嚴厲打擊違法違規金融活動,加大對圣瑞、黃金佳、e租寶等重大案件處置力度,落實防控責任,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。充分發揮金融保險的支撐作用,加強政銀保企對接,鼓勵創新產品和保險服務,大力支持實體經濟發展。做好企業上市和債券融資,力爭每個縣新增一家掛牌上市企業。深化農村金融改革,繼續推動農村信用社改制,推廣阜平金融扶貧典型經驗,拓寬農業投融資渠道。創優金融生態環境,提升金融服務實體經濟能力。

    (八)持續補齊民生短板,提供更多公共服務,增強人民獲得感幸福感安全感。堅持以人民為中心的發展思想,圍繞群眾需求抓民生,一年接著一年干,不斷滿足人民群眾的生活需要。

    發展教育事業。實施中心城區學校建設三年攻堅行動,年內啟動新建、改擴建學校30所。謀劃啟動縣城學校建設三年攻堅行動,高標準規劃建設一批縣城中小學、幼兒園,努力解決中小學生課外負擔重、“大校額”“大班額”問題。吸引社會力量舉辦托幼機構,規范整頓民辦幼兒園辦園行為。推進義務教育基本均衡發展,實現國家級評估驗收全覆蓋。加快推進保定職教園區建設。全面深化新時代教師隊伍建設改革,加強師能師德師風建設,營造尊師重教濃厚氛圍。

    提升醫療水平。加快衛生項目建設,啟動市第一中醫院遷建、第一中心醫院東院改擴建,完成市婦幼保健院遷建、市第二醫院病房樓擴建、市第三中心醫院改擴建工程并投入使用。創建河北省中醫藥強縣,打造中醫藥強市,建設健康保定。鼓勵社會資金進入養老、醫療領域,發展養老服務業,社區和居家養老服務設施覆蓋80%的城市街道。

    豐富文體生活。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,建立健全公共文化服務設施網絡,推進電影下鄉,啟動市檔案館、圖書館建設,完成規劃館、博物館展陳建設。加強體育設施建設,辦好體育賽事,推動全民健身,活躍群眾文體生活。做好市長專線工作,暢通百姓與政府的溝通渠道。推廣社區、社會組織、專業社工三社聯動模式,加強城鄉社區治理。踐行社會主義核心價值觀,弘揚時代精神,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,提高全社會文明素養,力爭三年建成全國文明城市。

    抓好社會保障。突出抓好農民工、城鎮困難群體就業和退役軍人安置工作,依法打擊拖欠農民工工資行為。全面實施全民參保計劃,城鄉居民年低保標準分別提高到6600元和3700元,基本醫保財政補助標準再提高40元,基礎養老金最低標準再增加18元。落實醫療救助扶貧政策,完善社會救助體系,提高低保對象、特困人員、殘疾人等保障標準。加快供熱、供氣管網互聯互通,積極爭取氣源,保障群眾溫暖過冬。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,支持居民自住購房需求,抑制投資投機性購房,積極穩控房價,防止大起大落。

    統籌其他事業。加強統計監管,開展第四次全國經濟普查,繼續做好廣播電視、新聞出版、外事僑務、氣象地震、防災減災、郵政通信、史志檔案和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。積極維護民族團結,全力促進宗教和諧。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持駐保部隊推進新時代強軍事業,持續推進雙擁共建,鞏固軍政軍民團結的好局面。

    建設平安保定。深入開展信訪隱患排查,著力解決好房地產辦證難入住難、食品藥品安全、環境污染等群眾反映強烈的突出問題,及時消除和化解社會不穩定因素。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,加強風險分級管控,實施安全事項清單管理,集中開展打非治違、城市燃氣、建筑施工、道路交通等專項整治,嚴防重特大事故發生。強化食品藥品全過程監管,確保人民群眾飲食用藥安全。開展掃黑除惡專項斗爭,堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡,始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢;嚴厲打擊涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”、網絡詐騙等多發性侵財犯罪,妥善處置突發事件,建設平安保定。

    在多渠道多層次征求群眾意見的基礎上,按照盡力而為、量力而行的原則,今年市委、市政府在教育、就業、社會保障等七個方面確定了47項惠民實事。我們一定堅持以民為先,精力、財力向實事傾斜,努力把實事辦實、好事辦好。


    努力建設務實高效政府

    郭建英說,走進新時代,開辟新征程,譜寫新篇章,我們一定高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以時不我待、只爭朝夕的精神,逢山開路、遇水搭橋,實干苦干拼命干,不斷開創各項工作新局面。

    (一)講政治,增強本領,服務人民。學懂弄通做實黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面提升講政治、識大局、定政策、促改革的能力。提高政治站位,牢記黨對一切工作的領導,不折不扣地貫徹黨中央決策部署。堅持全心全意為人民,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。營造良好的政治生態環境和寬松的政務環境,把難得機遇加速轉化為發展動力,實現保定的跨越崛起和復興。

    (二)重法治,依法行政,陽光行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則,加快法治政府建設。落實法律顧問制度,嚴格依法民主決策,嚴格規范行政權力,嚴格規范執法行為,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。堅持“法無授權不可為、法定職權必須為”,不失位不越位不缺位,把經濟管理權放到離市場最近的地方,把社會管理權放到離老百姓最近的地方。扎實開展普法宣傳教育,領導干部必須帶頭尊法學法守法用法,讓政府工作依法進行,讓政府權力在陽光下運行,有權不任性,用最佳規范贏得人民群眾的尊重。

    (三)強擔當,守土履責,盡職盡責。新時代領導干部的時代責任就是能干事、敢擔當、有作為。勇于直面矛盾、勇于攻堅克難、勇于迎難而上,要成為政府機關的精神特質。在實際工作中多當“主攻手”,不當“二傳手”,更不當無為無過的“木頭人”,走到前邊去“領”,深入一線去“導”,一級干給一級看,一級帶著一級干,形成“頭雁效應”。推行目標責任制,定性定量相結合,做好清單管理,不馳于空想,不騖于虛聲,同向發力,把應做的工作做實著,把要辦的事情辦實誠,把急辦的任務早干成。

    (四)轉作風,真抓真干,求實務實。深入開展“糾四風、轉作風、抓落實”專項行動,深入開展“十查十改”,著力解決“表態多調門高、行動少落實差”“門好進、臉好看、事難辦”“只讓領導注意、不讓群眾滿意”“不貪不占也不干”等突出問題。開展大學習、大調研,增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力。撲下身子,苦干實干,多干事、干實事,一步一個腳印,踏踏實實把工作做好。

    (五)嚴管理,勤政廉政,清正清明。把紀律和規矩挺在前面,貫徹落實《準則》和《條例》,嚴格執行中央八項規定精神和《實施細則》。持之以恒正風肅紀,馳而不息反腐倡廉,著力解決審批監管、資源開發、金融信貸、扶貧攻堅等重點領域和關鍵環節的腐敗問題,堅決查處違規違紀和失職瀆職行為。堅決整治群眾身邊腐敗問題,“老虎”“蒼蠅”一起打,堅決查處涉黑“保護傘”。把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中,向廉潔自律的高標準看齊,做到心有所戒、行有所止,守住底線、不碰高壓線。營造良好政治生態,努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。

    新思想引領新時代,新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大精神,不忘初心、牢記使命,同心同德、奮力向前,以更加昂揚的斗志、更加務實的作風,為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代新保定發展的新篇章而努力奮斗!

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