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保定市人民政府關于印發進一步加強全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知

保政函〔2018〕99號

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:

    現將《進一步加強全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案》印發給你們,請結合本地本部門實際,認真組織實施。


  

保定市人民政府

2018年12月3日


(此件公開發布)

進一步加強全市一體化在線政務服務平臺建設

實  施  方  案 

  為貫徹落實河北省人民政府《關于進一步加強全省一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》(冀政字〔2018〕46號)和河北省人民政府辦公廳《關于印發推進全省一體化在線政務服務平臺與國家平臺對接工作實施方案的通知》(〔2018〕-98)文件要求,全面提升政務服務水平,深入推進“互聯網+政務服務”,充分運用信息網絡技術為“放管服”改革提供有力支撐,解決辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同不足等問題,全面提升全市一體化在線政務服務平臺建設水平,為企業和群眾提供全流程一體化在線政務服務,改善提升我市營商環境,特制定本方案。

  一、工作目標

按照規范化、標準化、集約化建設要求,全面對標省一體化在線政務服務平臺建設要求,通過優化政務服務流程,推進網絡整合互通,匯聚共享數據資源,融合線上線下服務,形成覆蓋全市統一規范、業務協同、資源共享的一體化在線政務服務平臺體系,依托“一網(電子政務外網)、一庫(政務服務大數據庫)、一平臺(一體化在線政務服務平臺)”,實現全市政務服務事項“一網通辦”與全流程效能監督,利用信息技術手段大幅提升政務服務工作水平。

  2018年底前,按照省政府標準規范要求加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設,各級各部門業務系統與平臺充分對接,政務數據共享水平顯著提高,平臺服務能力不斷加強,市級政務服務事項網上可辦率達到80%以上,縣級政務服務事項網上可辦率達到60%以上,企業和群眾辦事提供的材料減少30%以上,證照、批文等政務服務事項辦理結果電子化率達到70%以上。

  2019年底前,全市一體化在線政務服務平臺功能進一步加強,安全保障和運營管理體系趨于完善,實現與省政務服務平臺深度融合;數據共享、業務協同能力顯著提升,政務服務渠道更加多元,線下大廳與線上平臺深度融合。市、縣兩級政務服務事項網上可辦率均達到90%以上,企業和群眾辦事提供的材料減少60%以上,證照、批文等政務服務事項辦理結果電子化率達到100%。

  2020年底前,全市一體化在線政務服務平臺功能更加完善,政務服務事項標準統一、整體聯動、業務協同,數據共享滿足普遍性政務需求,政務服務事項做到“應上盡上”,全面實現“一網通辦”。

    二、總體框架

    河北省政務服務平臺是全省一體化在線政務服務平臺的總樞紐和總入口,上聯國家平臺,下接市級平臺。市一體化在線政務服務平臺是我市網上政務服務唯一權威的承載平臺,分為市、縣兩個層級,服務覆蓋市、縣、鄉、村四級。

  (一)市級政務服務平臺。市級政務服務平臺由市級業務辦理平臺、市級數據交換共享平臺組成,通過整合對接我市行政區域內各部門和各縣(市、區)、開發區的業務辦理系統,匯聚市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)各類政務服務資源,依托省級平臺統一入口和公共支撐,通過河北政務服務網(保定站點),為企業和群眾提供網上政務服務。

  (二)縣(市、區)級應用。各縣(市、區)、開發區通過河北政務服務網縣級子站點,為企業和群眾提供網上政務服務。各縣(市、區)、開發區直接使用市級平臺,已建縣級平臺逐步整合遷移到市級平臺,縣級業務辦理系統與市級平臺對接,依托市級平臺實現后臺業務辦理。

  (三)鄉鎮(街道)級應用。鄉鎮(街道)在河北政務服務網(保定站點)開設政務服務頁面,提供轄區介紹、事項清單、辦事指南、村(社區)導航等功能,依托市級平臺實現鄉鎮(街道)政務服務事項網上辦理。

  (四)村(社區)級應用。縣級統籌推進政務服務平臺與行政村(社區)綜合便民服務網點深度融合,梳理行政區域內行政村(社區)綜合便民服務網點的可辦事項清單和辦事指南,并通過河北政務服務網(保定站點)向社會公布。

  三、重點任務

  按照國家、省建設要求,進一步加強全市一體化在線政務服務平臺體系建設,重點推進以下工作。

  (一)政務服務事項標準化規范化。按照國家、省統一標準,編制完善全市行政權力和公共服務事項清單及辦事指南,實現同一事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限、法律依據等基本要素省、市、縣三級統一,力爭做到申請材料最少、辦理流程最簡、辦結時限最短。聚焦企業注冊、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等重點領域和涉及多個部門、地區協同辦理的事項,積極推進聯合踏勘、視頻勘驗、網上審圖、多圖聯審、容缺受理、聯審聯辦,通過壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限,形成適應于“一網通辦”的規范化辦事流程,切實降低企業和群眾辦事制度性成本。[牽頭單位:市政府辦公廳、市行政審批局、市編委辦、市法制辦;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年6月底前完成]

  (二)提高電子政務外網承載能力。按照省政府辦公廳《關于印發河北省政務信息系統整合共享實施方案的通知》(冀政辦字〔2017〕125號)要求,推進部門自建業務專網與電子政務外網整合互通,金稅、金財、金土等國家統一規劃建設的業務專網,要按照國家部署加快推進與電子政務外網融合共享。除涉密或國家文件明確規定外,力爭2018年底前全面實現部門自建專網與電子政務外網融合互通,各級各部門統一依托電子政務外網開展政務服務業務,形成全市政務服務“一張網”。在電子政務外網全面擴展到鄉鎮的基礎上,持續加強電子政務外網建設,根據政務服務工作需求,不斷增加網絡帶寬,擴展網絡覆蓋范圍,加強網絡安全防護,全面提升電子政務外網承載能力,確保網絡覆蓋到政務服務業務辦理的每個環節,滿足政務服務工作業務量大、實時性高的網絡應用需求。[牽頭單位:市工信局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

  (三)平臺公共支撐一體化。

  1.構建市級身份認證體系。按照國家標準和約定技術,進一步完善身份認證體系,各級各部門要依托省統一身份認證系統開展網上政務服務業務,統一使用河北政務服務網進行用戶注冊、認證、登錄。已有用戶庫的業務系統要按省統一用戶認證體系標準進行整合對接,歷史用戶信息經清洗、比對后納入平臺統一用戶管理,實現用戶辦事單點登錄、無縫切換、全網內注冊登錄狀態實時同步,逐步將原有系統的用戶注冊、登錄入口遷移到河道政務服務網。[牽頭單位:市行政審批局、市工信局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2018年底前完成]

  2.建設市級電子印章系統。按照省級電子印章相關標準規范,升級完善市級電子印章系統,以OFD電子證照簽章文件格式和SM2碼算法為統一標準,加快構建與省配套互信互驗的電子印章體系。未建設電子印章系統的單位,原則上要統一使用省級電子印章系統;已建電子印章系統的,要按照省級平臺簽章文件格式和數字證書算法進行改造,將在用的數字證書系統的CA根證、CRL、介質等信息提供給省級平臺,統一納入省級數字證書互認系統,實現與省級電子印章系統對接。[牽頭單位:市行政審批局、市工信局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2018年底前完成]

  3.建設市級電子證照庫。按照省政務服務平臺對電子證照類型代碼、目錄信息等標準規范要求,加強電子證照庫建設,形成與省統一的電子證照庫。各級各部門要充分依托電子簽章和電子證照系統,推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項辦理結果全面電子化。市本級要編制電子證照目錄,將電子證照目錄信息和歷史證照數據通過政務服務數據共享交換平臺實時上傳至省電子證照庫。市相關各部門要完成本部門證照信息的歸集上報和存量歷史證照的電子化,各級政務服務事項辦理結果電子化率達到70%以上。[牽頭單位:市行政審批局、市工信局、市市場監管局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年3月底前完成]

  4.建設市級統一支付平臺。推進統一支付平臺與非稅收入管理系統對接,為政務服務各類費用繳納提供統一接口,積極推進網上銀行、微信、支付寶等多樣化、便捷化的支付手段接入,實現繳費信息查詢、驗證、打印等功能,為企業和群眾提供方便、快捷、周到的公共支付服務。[牽頭單位:市行政審批局、市財政局、市工信局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年6月底前完成]

    5.建設市級政務服務數據庫。匯聚整合人口、法人、空間地理、宏觀經濟、企業信用、電子證照、事中事后監管、政務服務業務等相關數據,建設市級政務服務數據庫,同時積極推進與省政務服務大數據庫對接。2019年底前基本形成借助各類數據庫相互聯動、數據采集能力強、智能分析應用廣、開發共享程度高、體制機制完善的政務服務大數據庫,為政務服務工作提供強大數據支撐。積極推進數據開放共享,鼓勵公眾和社會機構開發利用政務服務數據,開展政務數據開放共享的試點應用,為企業、團體及個人提供查詢、核驗、比對等服務,充分釋放政務大數據的價值。[牽頭單位:市工信局、市行政審批局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

    (四)業務系統改造對接。大力推動業務系統改造對接,已建政務服務信息系統要與市本級政務服務平臺實現對接;新建政務服務信息系統要依托省、市兩級網上政務服務平臺進行建設,不再單獨建設。省級垂直業務系統的部門要積極與省直相關部門對接,實現與各級業務受理系統信息交換共享,切實解決基層辦事人員重復登錄、二次錄入問題,滿足市、縣、鄉、村四級業務需要。完善信息化項目聯合審批機制,將各部門業務系統與政務服務平臺對接情況納入審查范圍,各部門已建項目申請維護經費和新建信息化項目立項、申請資金時,須由本級政務服務平臺管理部門出具對接完成證明,不符合條件的,發改部門不予立項,財政部門不予撥付資金。[牽頭單位:市行政審批局、市工信局、市發改委、市財政局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

  (五)建立全市一體化平臺數據共享機制。各級各部門在開展政務服務業務中需要共享其他部門數據時,要向市政務服務數據交換共享平臺管理部門提出明確的共享需求和信息使用用途;平臺管理部門負責共享需求的規范性審查,并按時予以回復,統一向數據提供部門轉交共享申請;數據提供部門應及時響應,除涉及國家秘密和安全的數據外,數據提供部門應無償提供共享服務。加強共享數據使用全過程管理,堅持“一數一源、多源校核、動態更新”,完善數據共享各類安全保障措施,確保共享信息安全。[牽頭單位:市工信局、市行政審批局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

  (六)政務服務事項“應上盡上”。大力推動各級政務服務事項網上辦理,各級各部門要按照保定市人民政府辦公廳《關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》(保政辦發〔2018〕27號)要求,完成網上政務服務既定目標。拓展網上辦事廣度和深度,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋的延伸,2018年底前重點實現企業注冊、公積金提取等一批企業和群眾關注度高的政務服務事項全流程網上辦理。[牽頭單位:市政府辦公廳、市行政審批局、市工信局、市編委辦;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2020年底前完成]

  (七)推進網上政務服務平臺向基層延伸。在河北政務服務網(保定站點)開設鄉鎮(街道)政務服務頁面,公布本鄉鎮(街道)及行政區域內行政村(社區)綜合便民服務網點的可辦事項清單和辦事指南,推動鄉鎮(街道)政務服務事項網上辦理,實現網上政務服務平臺市、縣、鄉、村全覆蓋。2018年底前,各縣(市、區)、開發區要按照全省統一標準,完成本行政區域內鄉鎮(街道)政務服務事項清單和辦事指南編制發布工作。[牽頭單位:市政府辦公廳、市行政審批局、市編委辦;責任單位:各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

  (八)實體大廳與網上平臺集成融合。各級實體大廳要與網上政務服務平臺政務服務事項清單、辦事指南同一標準、同源發布、同步更新。通過網上平臺與各級實體大廳事項辦理同步運轉,讓群眾可以線上預約線下辦理時間,線上提交的材料線下調用復用,線下辦理的事項線上補正材料,線上實時查詢線下辦事進度,逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。2018年底前開展部分縣的線上線下融合試點工作,2019年底前實現市、縣兩級網上平臺和實體大廳的線上線下融合全覆蓋。[牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

  (九)做好政務服務移動APP的運維管理。按照集約建設、規范管理要求,河北省將建設統一的政務服務移動APP,匯聚市、縣兩級的移動應用,市、縣兩級要做好所屬應用的對接、管理、運維、推廣等工作。積極推進人口戶籍、社會保險、教育醫療、機動車、公積金等一批覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項移動端辦理。2019年底前,各縣(市、區)、開發區要依托省統一移動應用拓展不少于10項個性化移動應用,推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。積極利用微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道,提升政務服務便利化水平。[牽頭單位:市行政審批局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

  (十)建設完善數據安全保障體系。加強數據安全保障,開展異地容災備份中心建設,通過與其他省市數據中心資源互用、互為災備中心的方式,實現市一體化在線政務服務平臺數據級異地災備,最大限度提高資源利用效率,減少資金投入,保障平臺數據安全、業務穩定運行。健全市、縣兩級網上政務服務平臺安全保障體系,落實安全管理主體責任,加強安全規劃、安全建設、安全測評和個人信息保護,確保平臺網絡和信息安全。[牽頭單位:市工信局、市財政局;責任單位:市有關部門,各縣(市、區)政府、開發區管委會;2019年底前完成]

  四、加強組織保障

  (一)切實加強組織領導。各級各部門要把加強全市一體化在線政務服務平臺建設作為深化“放管服”改革、推進政府治理現代化的重要舉措,主要負責同志要把平臺建設作為“一把手”工程,強化責任、嚴肅考核、狠抓落實,以高質量政務服務環境,打造高水平區域競爭力。市政府辦公廳統籌負責全市一體化在線政務服務平臺的建設開發和運營管理工作,督導協調縣級政務服務平臺建設。各縣級政府辦公室要切實承擔起組織協調、指導推進、監督檢查職責,及時向市政府辦公廳報送工作進展情況。

  (二)完善綜合保障機制。按照網上平臺和實體大廳“綜合管理、協調聯動”要求,在市“互聯網+政務服務”工作領導小組的領導下,市行政審批局、市工信局、市編委辦等市相關部門配合統一負責政務服務平臺和實體大廳運行管理的組織協調、督促檢查、評估考核、安全管理等工作。建立完善數據共享、事項管理、業務協同、網絡安全保障等方面的制度要求,完善全市一體化平臺建設運營配套制度,推動平臺建設運營規范化。統籌全市一體化平臺和各級各部門配套建設預算,形成協同共建機制,保障全市一體化平臺相關建設同步協調開展。

  (三)做好咨詢投訴工作。各級各部門要切實做好網上咨詢投訴回復工作,廣泛聽取群眾意見和建議,受理群眾辦事咨詢和投訴舉報,嚴格落實限時回應制度,將辦理結果及時告知有關群眾并向社會公布,做到群眾訴求件件有落實、事事有回應。將群眾滿意度評價作為網上政務服務質量考核的主要依據,推動形成以評價考核推執行、以評價反饋促改進的閉環管理模式,切實提高群眾滿意度。

  (四)提高宣傳培訓水平。建立常態化培訓機制,加大技術指導力度,采取多種形式,分期分批統籌做好平臺使用、事項管理、業務辦理、技術應用等培訓,培養一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。充分利用實體政務大廳、報刊、廣播電視、網絡新媒體等平臺,多形式、多渠道宣傳推廣河北政務服務網及相關應用,讓更多企業和群眾了解和使用網上政務服務平臺辦事,切實增強社會認知度和群眾認同感。

  (五)加大督查評估力度。強化評估結果在績效考核中的運用,以評估加強常態化監督,促進政務服務水平不斷提升。市政府辦公廳要將全市一體化平臺建設管理工作列入重點督查事項,加大督辦力度,定期公開通報工作進展和成效,對落實有力、成效顯著的要給予表揚,對工作推進不力、造成嚴重不良影響的,要依法依規嚴肅追責問責。

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